中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國官方新華社(she)2月8日全文(wen)發布中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)今年(nian)的(de)「一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)」──《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)國務院關于促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)加收(shou)(shou)入(ru)(ru)若干(gan)政策(ce)的(de)意(yi)見》。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)「一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)」承(cheng)認當前農(nong)(nong)(nong)(nong)業和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)發展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)還存在(zai)(zai)(zai)許多矛盾和(he)問(wen)題，突出(chu)的(de)是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)收(shou)(shou)困(kun)難。要(yao)求中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)(gong)全黨必(bi)須進(jin)一(yi)步增(zeng)強做好(hao)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)收(shou)(shou)（增(zeng)加收(shou)(shou)入(ru)(ru)）工(gong)作的(de)緊迫感和(he)主(zhu)動性，堅(jian)持「多予、少取、放活」的(de)方針(zhen)，盡快(kuai)扭轉城鄉(xiang)居民(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)差距不斷擴大(da)的(de)趨勢。這也(ye)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)在(zai)(zai)(zai)相隔 18年(nian)后，首次以三農(nong)(nong)(nong)(nong)（農(nong)(nong)(nong)(nong)業、農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)）問(wen)題為(wei)「一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)」主(zhu)題，顯(xian)示了胡溫新體制今年(nian)工(gong)作的(de)重點所在(zai)(zai)(zai)。

農民收入徘徊下降

中央「一號文件」稱，全國農(nong)(nong)民(min)人均(jun)純收入連續多(duo)年增長(chang)緩慢，糧(liang)食主產區農(nong)(nong)民(min)收入增長(chang)幅度低于全國平均(jun)水平，許(xu)多(duo)純農(nong)(nong)戶(hu)的(de)收入持續徘(pai)徊甚(shen)至下降，城鄉居民(min)收入差距仍在不(bu)斷擴大。農(nong)(nong)民(min)收入長(chang)期上不(bu)去(qu)，不(bu)僅影(ying)響農(nong)(nong)民(min)生活水平提(ti)高，而且影(ying)響糧(liang)食生產和農(nong)(nong)產品供給；不(bu)僅制約(yue)農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)發展，而且制約(yue)整個國民(min)經(jing)濟(ji)增長(chang)；不(bu)僅關(guan)系(xi)農(nong)(nong)村社會進步，而且關(guan)系(xi)全面(mian)建設小康社會目(mu)標(biao)的(de)實(shi)現；不(bu)僅是重(zhong)大的(de)經(jing)濟(ji)問題，而且是重(zhong)大的(de)政治問題。

據(ju)報道(dao)，中(zhong)央「一號文件」共 22條，分9部分，約(yue)9000字。包括：集中(zhong)力量支持糧(liang)食主產(chan)區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)糧(liang)食產(chan)業(ye)，促(cu)進(jin)(jin)種糧(liang)農民(min)(min)增(zeng)加收(shou)(shou)入(ru)；繼續(xu)推進(jin)(jin)農業(ye)結(jie)構(gou)調整，挖掘農業(ye)內部增(zeng)收(shou)(shou)潛力；發(fa)(fa)展(zhan)農村二、三產(chan)業(ye)，拓(tuo)寬農民(min)(min)增(zeng)收(shou)(shou)渠道(dao)；改善農民(min)(min)進(jin)(jin)城(cheng)就業(ye)環境，增(zeng)加外出務工(gong)收(shou)(shou)入(ru)；發(fa)(fa)揮市場(chang)機制(zhi)作用，搞活農產(chan)品流通；加強農村基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，為農民(min)(min)增(zeng)收(shou)(shou)創造條件；深化農村改革，為農民(min)(min)增(zeng)加收(shou)(shou)入(ru)減輕負擔(dan)提供體制(zhi)保(bao)障；繼續(xu)做好扶(fu)貧開發(fa)(fa)工(gong)作，解決農村貧困(kun)人口和(he)受災群眾(zhong)的生(sheng)產(chan)生(sheng)活困(kun)難；加強中(zhong)共對促(cu)進(jin)(jin)農民(min)(min)增(zeng)收(shou)(shou)工(gong)作的領(ling)導，確(que)保(bao)各項(xiang)增(zeng)收(shou)(shou)政策(ce)落到實處(chu)。

中央「一號文件」指，當前和(he)今后一個時期做好農(nong)(nong)民(min)增收工作(zuo)的總體要求是：中共(gong)各級(ji)黨委和(he)政府要認真貫徹十六大和(he)十六屆(jie)三(san)中全會精神，牢固樹立科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，按照統籌(chou)城鄉經濟社會發(fa)展(zhan)的要求，堅持「多予(yu)、少取(qu)、放活」的方針(zhen)，調(diao)整農(nong)(nong)業結構，擴大農(nong)(nong)民(min)就業，加快(kuai)科(ke)技進步，深化農(nong)(nong)村改革，增加農(nong)(nong)業投入(ru)，強(qiang)化對農(nong)(nong)業支持保護，力爭實現農(nong)(nong)民(min)收入(ru)較快(kuai)增長，盡快(kuai)扭轉城鄉居民(min)收入(ru)差距(ju)不斷擴大的趨勢(shi)。

5個「一號文件」

香港明報指(zhi)出，中共中央、國務院每年(nian)都會(hui)向(xiang)黨內下發「一(yi)號文件」，以顯(xian)示當(dang)年(nian)的中央工作重點和最關注的問題(ti)，歷來被稱為有「重大意(yi)義」。而對中國億萬農民而言，「一(yi)號文件」具有特殊意(yi)義始(shi)于1982年(nian)。

1982年(nian) 1月1日，中共中央發出第一(yi)個「一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)」，肯定了「包產(chan)到戶、包乾到戶」制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，為「雙包」制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)正了名，極大地(di)調(diao)動了農(nong)民(min)的(de)(de)(de)積極性，開辟了農(nong)村經濟體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)新局面。中國農(nong)村從此進(jin)入了前(qian)所未有的(de)(de)(de)發展時期(qi)。此后(hou)，中央又連(lian)續發了 4個「一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)」： 1983年(nian)，「一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)」指出家庭聯產(chan)承包責任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)「是在黨的(de)(de)(de)領導下(xia)中國農(nong)民(min)的(de)(de)(de)偉(wei)大創造」； 1984年(nian)，「一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)」強調(diao)繼續穩定和完(wan)善聯產(chan)承包責任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，延長土地(di)承包期(qi)，使農(nong)民(min)吃上(shang)「長效定心丸」； 1985年(nian)，「一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)」取消30年(nian)來農(nong)副產(chan)品統購(gou)(gou)派購(gou)(gou)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，對糧、棉等少數重要(yao)產(chan)品采取國家計劃合同收購(gou)(gou)的(de)(de)(de)新政(zheng)策； 1986年(nian)，針對懷疑否(fou)定農(nong)村改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)種種傾向，「一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)」肯定了必須貫徹(che)執行農(nong)村改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方針政(zheng)策。

連續5個「一號文件」都針對農民，充分顯示當時中央對農民的重視，并記載了中國農村改革的歷史進程和前進步伐。事隔 18年后，今年「一號文件」再次針對農民并由官方新華社全文播發，亦屬罕見，表明農民問題已到關鍵時刻，并顯示胡溫新政的作風。