農村問題研究專家(jia)溫鐵軍(jun)用“似曾相識燕歸(gui)來(lai)”形容剛(gang)剛(gang)發(fa)布的(de)中央(yang)一號(hao)(hao)文(wen)件。他說，從1982年到1986年，中央(yang)連續出臺了5個(ge)類似的(de)一號(hao)(hao)文(wen)件。這些(xie)文(wen)件當時(shi)有(you)效地調動(dong)了農民(min)積(ji)極性，并(bing)且使農民(min)連續7年收入增加。

　　中國青年報今(jin)日發表的文(wen)章(zhang)認(ren)為，農民收入的增(zeng)長拉動了內需，拉動了鄉(xiang)鎮企業(ye)的發展(zhan)，這種典型的擴(kuo)大(da)內需高增(zeng)長，人(ren)們(men)認(ren)為和(he)當時的5個一(yi)號文(wen)件(jian)(jian)有很(hen)大(da)關系，因此，今(jin)年再次出臺一(yi)號文(wen)件(jian)(jian)時，人(ren)們(men)自然而然地感(gan)覺到一(yi)種強烈的政策信號。

　　溫鐵(tie)軍認為，從內容上看，此次出臺(tai)(tai)的一(yi)號(hao)文(wen)(wen)件(jian)和上個(ge)世紀80年(nian)(nian)(nian)(nian)代出臺(tai)(tai)的5個(ge)一(yi)號(hao)文(wen)(wen)件(jian)有很多(duo)相同(tong)性，比如都強調了鄉鎮企(qi)業(ye)的發展、農(nong)業(ye)結(jie)構調整(zheng)，以(yi)及(ji)農(nong)村(cun)經濟(ji)結(jie)構調整(zheng)等內容。“前5個(ge)一(yi)號(hao)文(wen)(wen)件(jian)曾在農(nong)民(min)(min)中引起很大響應，農(nong)民(min)(min)們盼(pan)望年(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)都能出個(ge)這樣的文(wen)(wen)件(jian)。相隔18年(nian)(nian)(nian)(nian)，再(zai)出臺(tai)(tai)針對農(nong)業(ye)的一(yi)號(hao)文(wen)(wen)件(jian)，表明中央不僅把三農(nong)問題作為重(zhong)中之重(zhong)，而(er)且(qie)開(kai)始以(yi)文(wen)(wen)件(jian)形(xing)式(shi)落實了。”

　　溫(wen)鐵(tie)軍認為，此次出臺的文(wen)件體現出三(san)大(da)政策(ce)調整：

　　第一，文件(jian)清晰(xi)地說明農(nong)民增收的重點(dian)和難(nan)點(dian)在于種(zhong)糧農(nong)民。

　　第二，強調全國范圍內停止征收農(nong)業(ye)特產(chan)稅(shui)；5年內，農(nong)業(ye)稅(shui)收每年減少一(yi)個百分點，到本屆政府任(ren)滿時可降(jiang)低到3.4%。

　　第(di)三，是在農村金(jin)融體(ti)制(zhi)改(gai)革上留下了很(hen)大空(kong)間。溫鐵軍介紹(shao)，這(zhe)主要表現(xian)在允(yun)許(xu)多種不(bu)同形式符合農戶需求的(de)(de)金(jin)融創新(xin)。除了提倡外資、民間資本進入(ru)農村金(jin)融領(ling)域外，更重要的(de)(de)是，允(yun)許(xu)社區范圍內農民組成互(hu)助、合作的(de)(de)金(jin)融體(ti)系。

　　溫(wen)鐵軍認(ren)為，盡管(guan)一(yi)號文(wen)件提供了“三(san)農(nong)(nong)”(農(nong)(nong)業、農(nong)(nong)村、農(nong)(nong)民)問題解(jie)決辦法，但中國農(nong)(nong)村改革(ge)仍然(ran)面臨著艱(jian)巨的任務。

　　溫鐵軍(jun)說(shuo)，“最(zui)大的問(wen)題(ti)是(shi)，這(zhe)(zhe)些年(nian)來(lai)對(dui)如何深化(hua)(hua)(hua)農(nong)村改(gai)革的認(ren)識不清(qing)楚(chu)。”首要問(wen)題(ti)就是(shi)農(nong)民(min)(min)的高度分散――出現(xian)了(le)2.3億分散的小農(nong)戶。當(dang)時農(nong)民(min)(min)的兼業化(hua)(hua)(hua)經營即達70%，現(xian)在還是(shi)這(zhe)(zhe)個比例。從這(zhe)(zhe)一點上講(jiang)，中國農(nong)村改(gai)革25年(nian)來(lai)沒有(you)變(bian)化(hua)(hua)(hua)。而此次(ci)文件(jian)，也沒強調這(zhe)(zhe)個問(wen)題(ti)。農(nong)民(min)(min)難于合作，引(yin)發了(le)農(nong)村改(gai)革的另一個根(gen)本性(xing)問(wen)題(ti)――壟斷(duan)問(wen)題(ti)。

　　溫鐵(tie)軍說，他跑了(le)30多個國(guo)家，做了(le)大量比(bi)較研(yan)究發現，解決壟(long)斷(duan)的(de)最好辦法，莫過于讓農(nong)(nong)(nong)(nong)民形成合(he)(he)(he)作組織。這(zhe)(zhe)是因為農(nong)(nong)(nong)(nong)民在(zai)單純(chun)的(de)生(sheng)產領域合(he)(he)(he)作沒有效益可言。只有放(fang)開農(nong)(nong)(nong)(nong)民在(zai)金融領域、保險領域、購銷領域以及加工(gong)領域的(de)合(he)(he)(he)作，甚至對農(nong)(nong)(nong)(nong)民合(he)(he)(he)作社在(zai)城市中辦的(de)超市進行免稅，將其收益返還農(nong)(nong)(nong)(nong)村建設，這(zhe)(zhe)些合(he)(he)(he)作組織才能(neng)具備競爭(zheng)條件，但這(zhe)(zhe)個辦法在(zai)中國(guo)卻一(yi)直沒被采納。

　　他還認為(wei)，“盡管目前(qian)中央政(zheng)府想幫助農(nong)(nong)民解決(jue)問題(ti)，但縣(xian)級以(yi)下(xia)的所有部(bu)門(men)早已離農(nong)(nong)而去，很少為(wei)農(nong)(nong)民服務了”。更重要的是，這(zhe)些部(bu)門(men)現(xian)在(zai)又下(xia)達(da)各種各樣的文件，甚至要求立法(fa)保(bao)護自己的既(ji)得利益。在(zai)部(bu)門(men)利益不僅沒有理(li)順反而得到強化(hua)的情況下(xia)，以(yi)部(bu)門(men)文件和部(bu)門(men)立法(fa)來(lai)規范農(nong)(nong)村社(she)會經濟秩序的結果，必(bi)然使中央良政(zheng)變成地(di)方惡政(zheng)。

　　“這意(yi)味著，整個(ge)(ge)制度環境(jing)需要重新建(jian)構。而這一(yi)(yi)(yi)內容，也沒有(you)進入(ru)決(jue)(jue)策視(shi)野。”溫(wen)鐵軍說，當(dang)然(ran)，不能要求一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)文(wen)件把這么(me)多年(nian)來積累的問題全部解決(jue)(jue)。此次“一(yi)(yi)(yi)號文(wen)件”作出的調整，就是(shi)實(shi)事求是(shi)地針(zhen)對了現實(shi)。

（中新(xin)網　2004年(nian)2月10日）