中(zhong)共中(zhong)央2004年1號文件(jian)提(ti)出，要“發展(zhan)農(nong)村二、三(san)產業(ye)(ye)，拓寬農(nong)民(min)增收(shou)渠道(dao)”。在目(mu)前農(nong)民(min)增收(shou)的各種渠道(dao)中(zhong)，農(nong)村二、三(san)產業(ye)(ye)具有怎樣的地(di)位和作用？為(wei)加快農(nong)村二、三(san)產業(ye)(ye)的發展(zhan)，文件(jian)就鄉鎮(zhen)企業(ye)(ye)、非公(gong)有制經(jing)濟(ji)、小城(cheng)鎮(zhen)三(san)個方(fang)面提(ti)出了指導性意見，如何深入(ru)理解和貫徹這些精(jing)神？就此(ci)，記者(zhe)采訪(fang)了國務院研(yan)究室農(nong)村經(jing)濟(ji)研(yan)究司(si)司(si)長李炳坤。

   農村(cun)二、三產業仍是增收重要渠道

   記(ji)者：近年來，在廣大農(nong)(nong)(nong)村，農(nong)(nong)(nong)民(min)從(cong)(cong)二(er)、三產業獲得收入(ru)的(de)(de)增(zeng)長速度(du)，遠遠高于從(cong)(cong)事農(nong)(nong)(nong)業生產本身。于是有專家呼吁，增(zeng)加農(nong)(nong)(nong)民(min)收入(ru)，必須讓更(geng)多(duo)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)民(min)從(cong)(cong)農(nong)(nong)(nong)業領域解放出來。您對此有何(he)看法？

    李炳坤：農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)是(shi)(shi)通過多種渠(qu)道(dao)實現的。從(cong)(cong)實踐來看，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)的渠(qu)道(dao)，包括發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)優質糧食產(chan)業(ye)(ye)、調整(zheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)結構(gou)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村二(er)(er)、三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)進(jin)城就(jiu)業(ye)(ye)等。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村二(er)(er)、三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)是(shi)(shi)實現農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)的一(yi)(yi)條重要(yao)渠(qu)道(dao)。目(mu)前我國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)勞動力(li)嚴重過剩，占(zhan)全國(guo)勞動力(li)總(zong)數約50％的農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)勞動力(li)，僅僅依靠占(zhan)國(guo)內生產(chan)總(zong)值14％左(zuo)右的農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值，是(shi)(shi)不可能(neng)實現農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)收(shou)(shou)(shou)入較快增(zeng)(zeng)長的。從(cong)(cong)1998年到(dao)2002年，全國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村人均純(chun)收(shou)(shou)(shou)入增(zeng)(zeng)加(jia)385．5元，絕(jue)大部分(fen)來自二(er)(er)、三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)，其(qi)中相(xiang)當部分(fen)來自農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村二(er)(er)、三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)。從(cong)(cong)目(mu)前發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)態勢看，今后一(yi)(yi)段時期內，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)仍將主要(yao)來自二(er)(er)、三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村二(er)(er)、三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)仍將是(shi)(shi)拓寬農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)渠(qu)道(dao)的一(yi)(yi)項重要(yao)舉(ju)措。

    記者(zhe)(zhe)：分(fen)析(xi)農民(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)增長(chang)的構成，人們發現，農民(min)外出打工收(shou)(shou)入(ru)(ru)的比重越來(lai)越大，就(jiu)地從(cong)事(shi)二、三(san)(san)產(chan)業(ye)收(shou)(shou)入(ru)(ru)的比重趨(qu)于縮小。盡管(guan)從(cong)就(jiu)業(ye)人數(shu)上看，后者(zhe)(zhe)遠遠多(duo)(duo)于前者(zhe)(zhe)。這(zhe)是否表(biao)明(ming)，農民(min)從(cong)事(shi)農村二、三(san)(san)產(chan)業(ye)，盡管(guan)潛力(li)和(he)(he)空間都很(hen)大，但(dan)仍面臨許(xu)多(duo)(duo)困(kun)難和(he)(he)問題？

    李炳坤：農(nong)(nong)民(min)外出打(da)工是(shi)(shi)(shi)實現增(zeng)(zeng)收(shou)的(de)(de)一條重要(yao)渠道，并(bing)不表明發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村二(er)、三(san)產業(ye)(ye)就(jiu)不重要(yao)了。實際上(shang)，農(nong)(nong)村二(er)、三(san)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)仍然具(ju)有(you)相當(dang)大(da)的(de)(de)潛力(li)(li)和(he)非(fei)常廣闊的(de)(de)前(qian)途。我們努力(li)(li)的(de)(de)目標是(shi)(shi)(shi)盡(jin)可(ke)能拓(tuo)(tuo)寬農(nong)(nong)民(min)增(zeng)(zeng)收(shou)渠道，只(zhi)要(yao)符合農(nong)(nong)民(min)較(jiao)快增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)要(yao)求，不論對農(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城(cheng)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)收(shou)，還(huan)是(shi)(shi)(shi)在農(nong)(nong)村二(er)、三(san)產業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)收(shou)，都應(ying)當(dang)給予積極支(zhi)持(chi)和(he)正(zheng)確引導(dao)，保護其合法(fa)權益。對于(yu)農(nong)(nong)村二(er)、三(san)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)面臨(lin)的(de)(de)新情況、新問(wen)題，要(yao)認真(zhen)調查研究，采取綜合有(you)效的(de)(de)配(pei)套措施(shi)切(qie)實解(jie)決，力(li)(li)爭(zheng)使不同類型地區(qu)農(nong)(nong)村二(er)、三(san)產業(ye)(ye)，都能在發(fa)(fa)揮各自(zi)優勢的(de)(de)基(ji)礎上(shang)實現持(chi)續(xu)快速健康協(xie)調的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。根據中(zhong)央1號文件的(de)(de)精神，加快農(nong)(nong)村二(er)、三(san)產業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，拓(tuo)(tuo)寬農(nong)(nong)民(min)增(zeng)(zeng)收(shou)的(de)(de)渠道，主要(yao)應(ying)當(dang)抓(zhua)好三(san)個方面：一是(shi)(shi)(shi)推進(jin)(jin)鄉鎮企業(ye)(ye)改(gai)革和(he)調整(zheng)；二(er)是(shi)(shi)(shi)大(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村個體(ti)私營等(deng)非(fei)公(gong)有(you)制經(jing)濟；三(san)是(shi)(shi)(shi)繁(fan)榮小(xiao)城(cheng)鎮經(jing)濟。

    繼續扶持(chi)鄉(xiang)企(qi)發展(zhan)

    記者：經過上(shang)個世紀80年(nian)代的崛起(qi)與輝煌之(zhi)后，近(jin)些(xie)年(nian)來(lai)，鄉鎮企業(ye)仿佛沉寂了許多。這其中，有企業(ye)自(zi)身(shen)的原(yuan)因(yin)，也有外部環境的因(yin)素(su)。解(jie)決(jue)這些(xie)問題，文件做了相(xiang)應規定，我們應如何(he)理解(jie)？

    李炳坤：鄉鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)自(zi)身(shen)如何發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展？我理解，應(ying)當解決好體制和(he)(he)(he)機(ji)制改(gai)(gai)革(ge)創新、調整發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展戰略和(he)(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展模(mo)式、加(jia)(jia)快技術進(jin)步這三個問題。就加(jia)(jia)快體制和(he)(he)(he)機(ji)制創新來(lai)說，鄉鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)深化改(gai)(gai)革(ge)，建立與市(shi)場(chang)經濟相適(shi)應(ying)的(de)(de)機(ji)制，重點(dian)要(yao)放在(zai)集體企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)改(gai)(gai)造(zao)上，進(jin)一步理順和(he)(he)(he)明晰產權關系，使集體所有(you)從抽象(xiang)的(de)(de)共有(you)到(dao)(dao)實實在(zai)在(zai)的(de)(de)擁有(you)。同時，鄉鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)進(jin)一步調整發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展戰略和(he)(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展模(mo)式，從長期(qi)偏重于(yu)第(di)二產業(ye)逐(zhu)步轉(zhuan)到(dao)(dao)二、三產業(ye)并重，重點(dian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展農產品加(jia)(jia)工業(ye)、服(fu)務(wu)業(ye)和(he)(he)(he)勞動密集型企(qi)(qi)業(ye)，推進(jin)產業(ye)結構升級(ji)，最(zui)終轉(zhuan)到(dao)(dao)以(yi)(yi)第(di)三產業(ye)為主的(de)(de)軌(gui)道上來(lai)。以(yi)(yi)第(di)三產業(ye)為主，是(shi)我國國民經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)大趨勢(shi)，也是(shi)世界發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)國家經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)普遍規(gui)律。最(zui)后，加(jia)(jia)快鄉鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)尤(you)其是(shi)規(gui)模(mo)以(yi)(yi)上鄉鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)技術改(gai)(gai)造(zao)步伐，以(yi)(yi)適(shi)應(ying)自(zi)身(shen)特點(dian)和(he)(he)(he)市(shi)場(chang)競爭要(yao)求。

    如(ru)何(he)為(wei)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)創造良好(hao)的(de)外部(bu)環境？我(wo)理解(jie)，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)也是抓好(hao)三(san)點：一是確立對(dui)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)生(sheng)存(cun)和(he)發(fa)展(zhan)的(de)科(ke)學評(ping)價(jia)標準。只要(yao)(yao)(yao)符合(he)(he)安全(quan)生(sheng)產標準和(he)環境保(bao)護(hu)要(yao)(yao)(yao)求、有利于資源合(he)(he)理利用(yong)的(de)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)，就應當允許(xu)和(he)保(bao)護(hu)它們(men)的(de)存(cun)在(zai)和(he)發(fa)展(zhan)。二是各級政(zheng)府應加大對(dui)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)的(de)支持力度，在(zai)稅收、信貸、政(zheng)府采購(gou)、農村基礎設(she)施(shi)建設(she)工(gong)程等(deng)方(fang)面，要(yao)(yao)(yao)對(dui)符合(he)(he)資質條件的(de)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)適(shi)當予以(yi)傾(qing)斜。三(san)是完(wan)善(shan)法律(lv)法規體系(xi)，為(wei)促進鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)持續(xu)快速(su)健康協調(diao)發(fa)展(zhan)提(ti)供制度保(bao)障。

    鼓勵農村(cun)個(ge)私經濟發(fa)展

    記者：“對合(he)法(fa)經(jing)營(ying)的(de)農村(cun)流動性小商小販，除國家(jia)另有規定(ding)外，免于工商登記和收取有關稅(shui)費(fei)。”人們注(zhu)意到(dao)，在中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央2004年(nian)1號文件中(zhong)(zhong)，這(zhe)一條(tiao)首次(ci)明確提出來。這(zhe)是否意味(wei)著(zhu)，中(zhong)(zhong)央對大力(li)發展農村(cun)個(ge)體私營(ying)等非公(gong)有制經(jing)濟給(gei)予了更(geng)有力(li)的(de)支持？

    李炳坤：發展農(nong)村(cun)個(ge)(ge)體(ti)(ti)私(si)營經濟，是(shi)增(zeng)加農(nong)民(min)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)重要(yao)內容。對此，中(zhong)央文件做了明(ming)確規定(ding)。一(yi)是(shi)進一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)和(he)開放了個(ge)(ge)體(ti)(ti)私(si)營等非公有(you)制的(de)(de)經營領域(yu)(yu)，只要(yao)法律不禁止的(de)(de)行業和(he)領域(yu)(yu)都(dou)可進入(ru)。二是(shi)加大(da)了稅收(shou)(shou)、投融資(zi)、資(zi)源使(shi)用、人才政策等方面的(de)(de)支持(chi)。三是(shi)對合法經營的(de)(de)農(nong)村(cun)流動性小(xiao)商小(xiao)販(fan)，除國(guo)家另有(you)規定(ding)外，免于(yu)工商登記(ji)和(he)收(shou)(shou)取(qu)有(you)關(guan)稅費(fei)。這是(shi)其中(zhong)最具突破性的(de)(de)一(yi)條，有(you)利于(yu)農(nong)民(min)在農(nong)村(cun)二、三產業領域(yu)(yu)自謀(mou)職業、增(zeng)加收(shou)(shou)入(ru)。

    記者：從事農村經濟研究的人們常說(shuo)，發(fa)(fa)展(zhan)小城鎮(zhen)是個(ge)大戰略。這幾年小城鎮(zhen)發(fa)(fa)展(zhan)步(bu)伐(fa)明顯加快，對農民(min)增(zeng)收起到了(le)(le)積極(ji)作用。就(jiu)進(jin)一步(bu)繁榮小城鎮(zhen)，1號文件也做了(le)(le)相應規定。請您談談其(qi)中新的精神。

    李炳坤：我理解，小城鎮發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)也要(yao)拓寬思路，不能為發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)小城鎮而(er)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)小城鎮，要(yao)與(yu)推(tui)進當地經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)緊(jin)密結合起(qi)來，進行統籌規劃和安排。小城鎮要(yao)做好縣域經(jing)濟壯(zhuang)大(da)、鄉鎮企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化經(jing)營、移民(min)搬遷的載體和依(yi)托，成(cheng)為農村二、三產業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的聚(ju)集點(dian)，成(cheng)為農村人口轉移的聚(ju)集點(dian)，成(cheng)為農村市場擴展(zhan)(zhan)的聚(ju)集點(dian)，并且形成(cheng)相互(hu)促進的良性(xing)互(hu)動機(ji)制。這(zhe)樣，小城鎮發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)才有活力，才有前(qian)途。同時(shi)，在國家(jia)固定資產投資和金融機(ji)構(gou)貸款(kuan)等方面(mian)大(da)力支持小城鎮建設(she)，使之更快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。有條件的地方，還應(ying)抓住(zhu)小城鎮發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)這(zhe)個寶貴(gui)機(ji)遇，推(tui)進村莊建設(she)和環(huan)境整治，改造農村落(luo)后面(mian)貌(mao)。

來源：人民日報 作者：彭俊