農業(ye)部副部長張寶文接(jie)受本報記者專(zhuan)訪

　　生產地域(yu)重心由南向北(bei)由東向中轉移  必須堅持基本立足國內保障供給(gei)方針

　　農業(ye)(ye)部(bu)于日前正式發布《全國(guo)糧食(shi)生(sheng)產發展規劃(hua)(hua)(2006～2020年)》(簡稱(cheng)《規劃(hua)(hua)》)，從目標、戰略、重點、分(fen)區定位等方面對中國(guo)未來的糧食(shi)生(sheng)產能力建設做了總體謀劃(hua)(hua)。本(ben)報記者就此對農業(ye)(ye)部(bu)副部(bu)長張寶文進行了采(cai)訪。

　　糧食供需矛盾(dun)有所緩解

　　問：如何看待我(wo)國的(de)糧食生產形勢？

　　張(zhang)寶文(wen)：我(wo)國糧食(shi)生產(chan)(chan)在(zai)(zai)(zai)2004～2005年(nian)累計增產(chan)(chan)1000億斤(jin)以上的(de)(de)基(ji)礎上，今年(nian)還(huan)將繼續(xu)獲得豐收(shou)，實現(xian)糧食(shi)生產(chan)(chan)連續(xu)3年(nian)豐收(shou)，這在(zai)(zai)(zai)新中(zhong)國的(de)(de)歷史上是不多見(jian)的(de)(de)。近年(nian)來(lai)，黨中(zhong)央(yang)國務院在(zai)(zai)(zai)宏觀調控中(zhong)更加(jia)注重(zhong)加(jia)強糧食(shi)生產(chan)(chan)的(de)(de)政策支持保護力度，實行一(yi)系列更直接、更有力的(de)(de)政策措施，使我(wo)國糧食(shi)生產(chan)(chan)得到了(le)快(kuai)速(su)恢復。

　　但(dan)也要(yao)看到，雖(sui)然目前糧食(shi)供需矛盾有所緩解，但(dan)產不足需的(de)態勢依然存(cun)在，國(guo)家糧食(shi)安全仍存(cun)在隱憂。

　　一是人(ren)均(jun)耕(geng)(geng)地(di)資(zi)(zi)源(yuan)不足。最新資(zi)(zi)料顯示，2005年耕(geng)(geng)地(di)保有量人(ren)均(jun)僅(jin)1.4畝，為世(shi)界平(ping)(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)(ping)的(de)40%；人(ren)均(jun)水資(zi)(zi)源(yuan)為世(shi)界平(ping)(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)(ping)的(de)28%，農業(ye)用(yong)水每年缺口達300億立方米。今后隨著(zhu)經濟(ji)社會的(de)發展(zhan)，耕(geng)(geng)地(di)和水資(zi)(zi)源(yuan)的(de)緊缺將使糧食供給在較長時間內(nei)面臨著(zhu)資(zi)(zi)源(yuan)相對不足的(de)壓力。

　　二是我國(guo)農(nong)村人口(kou)眾(zhong)多，地區間差異較(jiao)大。農(nong)戶平均(jun)耕(geng)地僅7.3畝，只相當(dang)于(yu)美國(guo)的(de)1/400，日本的(de)1/10。在糧食生產比較(jiao)效益相對較(jiao)低、人均(jun)耕(geng)地規模極為狹(xia)小的(de)條件(jian)下，既(ji)要實現我國(guo)糧食基本自給，又要解(jie)決農(nong)業生產發展、農(nong)民生活富裕、農(nong)村社會繁榮的(de)多重目(mu)標，這(zhe)是農(nong)業部門(men)今后工作(zuo)中所面(mian)臨(lin)的(de)重要課題。

　　三是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)是世界人口最多的(de)(de)大國(guo)(guo)(guo)，糧(liang)(liang)食(shi)進口量(liang)的(de)(de)細微(wei)變化就可能引起(qi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)場價格的(de)(de)波動(dong)。近(jin)年來(lai)，國(guo)(guo)(guo)際(ji)糧(liang)(liang)食(shi)貿易(yi)基本趨于穩定，年均貿易(yi)量(liang)大體保持在4800億(yi)斤(jin)，約(yue)為我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)年度總產量(liang)的(de)(de)50%左右。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)進口國(guo)(guo)(guo)內需求量(liang)的(de)(de)1%，就相當于國(guo)(guo)(guo)際(ji)糧(liang)(liang)食(shi)貿易(yi)量(liang)的(de)(de)2%，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)進口存在著(zhu)明顯的(de)(de)“大國(guo)(guo)(guo)效(xiao)應(ying)”，在糧(liang)(liang)食(shi)安全戰(zhan)略上必須堅持基本立足國(guo)(guo)(guo)內保障供給(gei)的(de)(de)方針。

　　供(gong)求格局(ju)發生(sheng)變化

　　問(wen)：糧食供求(qiu)關系變(bian)化(hua)是大家(jia)都很(hen)關注的(de)敏感問(wen)題(ti)，今后(hou)我國糧食供求(qiu)格局將出(chu)現(xian)怎樣的(de)變(bian)化(hua)？

　　張(zhang)寶文：今后我國糧食供求(qiu)格局變化(hua)將(jiang)表現出(chu)三個特點。

　　一是(shi)國(guo)內糧(liang)(liang)(liang)食供(gong)(gong)需關系偏緊的(de)(de)(de)態(tai)勢將長(chang)期存在。目前我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)產需自給率大(da)體在97%左右(you)。但(dan)從(cong)分品種看(kan)，玉米產需基本平(ping)衡，小(xiao)麥、水稻供(gong)(gong)求(qiu)偏緊，大(da)豆存在較(jiao)(jiao)大(da)缺口，薯類生(sheng)產增長(chang)較(jiao)(jiao)快。從(cong)消費用(yong)途看(kan)，口糧(liang)(liang)(liang)消費有所下降，飼料(liao)用(yong)糧(liang)(liang)(liang)、工(gong)業用(yong)糧(liang)(liang)(liang)明顯(xian)增加(jia)(jia)。從(cong)長(chang)遠看(kan)，糧(liang)(liang)(liang)食生(sheng)產受資源、氣候(hou)、技(ji)術(shu)、市(shi)場制約和種糧(liang)(liang)(liang)比(bi)較(jiao)(jiao)效益影響，產量大(da)幅度增長(chang)的(de)(de)(de)難度很大(da)。而(er)(er)隨著(zhu)人口增長(chang)，畜牧(mu)業和糧(liang)(liang)(liang)食加(jia)(jia)工(gong)業的(de)(de)(de)快速(su)發展，糧(liang)(liang)(liang)食消費量繼續增加(jia)(jia)的(de)(de)(de)趨勢不可逆轉。因而(er)(er)緊平(ping)衡將是(shi)中長(chang)期我(wo)國(guo)糧(liang)(liang)(liang)食供(gong)(gong)求(qiu)的(de)(de)(de)常(chang)態(tai)。

　　二是供(gong)求(qiu)結構(gou)變(bian)化對糧食(shi)(shi)(shi)安(an)全的(de)(de)影響(xiang)趨于增強。近20年(nian)來，品(pin)種間、區(qu)(qu)域性的(de)(de)糧食(shi)(shi)(shi)供(gong)求(qiu)結構(gou)失衡，已成為糧食(shi)(shi)(shi)供(gong)求(qiu)矛盾的(de)(de)主(zhu)要特(te)征。在(zai)品(pin)種上(shang)往往反映在(zai)稻谷供(gong)求(qiu)變(bian)化和價(jia)格波動方面；在(zai)區(qu)(qu)域上(shang)則(ze)主(zhu)要反映在(zai)糧食(shi)(shi)(shi)主(zhu)銷區(qu)(qu)特(te)別是東南沿海地區(qu)(qu)。從(cong)消(xiao)費(fei)結構(gou)看(kan)，盡管近些年(nian)口(kou)糧消(xiao)費(fei)占糧食(shi)(shi)(shi)消(xiao)費(fei)總量的(de)(de)比重(zhong)有所(suo)下降，但我國口(kou)糧消(xiao)費(fei)比重(zhong)較高的(de)(de)農(nong)民群體，人(ren)口(kou)基數龐大，農(nong)村口(kou)糧消(xiao)費(fei)在(zai)較長時期內仍(reng)會占較大比重(zhong)，對于我國糧食(shi)(shi)(shi)供(gong)求(qiu)平衡的(de)(de)影響(xiang)依然較大。

　　三是糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)重(zhong)心正在(zai)發生(sheng)新的(de)變化(hua)。自上世紀80年代以來，東南(nan)沿海(hai)省份播種面積大(da)量減少，從糧(liang)(liang)食(shi)(shi)盈(ying)余或(huo)基本自給狀態逐(zhu)漸變為糧(liang)(liang)食(shi)(shi)大(da)量調入(ru)區；長江中下游地(di)(di)區雖(sui)然仍是我(wo)國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)的(de)主(zhu)產(chan)區之一，但(dan)其盈(ying)余量也在(zai)逐(zhu)年減少；黃淮海(hai)地(di)(di)區保持(chi)著商品(pin)小(xiao)麥的(de)主(zhu)體供(gong)給地(di)(di)位(wei)；東北地(di)(di)區已成為重(zhong)要的(de)粳(jing)稻、玉(yu)米等商品(pin)糧(liang)(liang)源供(gong)應地(di)(di)；西部地(di)(di)區隨著退耕還林還草等工程的(de)實施，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力降幅雖(sui)然不大(da)，但(dan)退耕戶的(de)細糧(liang)(liang)消費(fei)量明顯上升(sheng)，小(xiao)麥、水稻的(de)需求量增加。總體而言，我(wo)國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)流通(tong)格局正呈現出(chu)“北糧(liang)(liang)南(nan)運”、“中糧(liang)(liang)西運”的(de)態勢(shi)，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)地(di)(di)域重(zhong)心發生(sheng)了由南(nan)向北、由東向中的(de)逐(zhu)漸轉移。

　　要適(shi)應(ying)這些變化(hua)，今后糧(liang)食(shi)生產的(de)發展必須重在(zai)穩定面(mian)積，主攻(gong)單產，提高質量，在(zai)確保口糧(liang)供(gong)給的(de)前提下，注(zhu)重解(jie)決飼料用糧(liang)和工業用糧(liang)，并要適(shi)應(ying)糧(liang)食(shi)生產區域重心的(de)變化(hua)，科學謀劃糧(liang)食(shi)生產能力建設布(bu)局。

　　生產劃為4個功能(neng)區(qu)

　　問(wen)：《規(gui)劃(hua)》提出(chu)要科(ke)學謀劃(hua)糧食(shi)生(sheng)產力布局(ju)，在(zai)此(ci)方面有何(he)具體(ti)設想(xiang)？

　　張寶文(wen)：按照耕(geng)地與水資(zi)源的(de)空間分布、現實生產能力(li)、商品糧(liang)供給(gei)水平和未(wei)來可(ke)挖掘(jue)的(de)潛力(li)，《規(gui)劃(hua)》將(jiang)全國糧(liang)食(shi)生產區域劃(hua)分為四個(ge)功能區。

　　一(yi)是(shi)優勢(shi)主產(chan)區(qu)(qu)。主要覆蓋(gai)《優勢(shi)農(nong)產(chan)品區(qu)(qu)域布局規(gui)劃》確(que)定的水(shui)稻(dao)、小麥(mai)、玉米、大豆4大糧食作物9個優勢(shi)區(qu)(qu)域，以(yi)(yi)及(ji)優勢(shi)區(qu)(qu)域以(yi)(yi)外的大多數國(guo)家級商品糧基地縣(場)。本區(qu)(qu)重點以(yi)(yi)發(fa)展現代糧食產(chan)業，提(ti)升產(chan)業檔次和發(fa)展水(shui)平為主攻(gong)方向。

　　二是(shi)潛力提升區。覆蓋部分國家級(ji)商品(pin)糧基地縣(xian)(場)以及(ji)大多數省級(ji)商品(pin)糧基地縣(xian)(場)。本(ben)區重點以改造中(zhong)低產田、提高單產為主攻方(fang)向(xiang)。

　　三是穩固發展區(qu)(qu)。覆蓋優勢(shi)主產(chan)區(qu)(qu)和(he)潛(qian)力(li)(li)提(ti)升區(qu)(qu)以外具備糧(liang)食生產(chan)能力(li)(li)的(de)所有(you)縣(場)，主要(yao)集中在大(da)中城市郊區(qu)(qu)、東部沿(yan)海發達地區(qu)(qu)、西(xi)部生態(tai)建設區(qu)(qu)等(deng)。本區(qu)(qu)域量大(da)面廣，是影響全(quan)國供需(xu)形勢(shi)的(de)重(zhong)要(yao)因素。這個區(qu)(qu)域重(zhong)點要(yao)嚴格保護現(xian)有(you)耕地資源(yuan)，保持農田水利設施的(de)有(you)效運轉，加強優質糧(liang)食品(pin)種的(de)推廣，穩步提(ti)高糧(liang)食生產(chan)能力(li)(li)及規范化生產(chan)水平。

　　四是戰略儲(chu)備區(qu)。我國糧食生(sheng)產(chan)(chan)后備資(zi)源主要集(ji)中北方(fang)地區(qu)，但(dan)由于缺水(shui)(shui)(shui)和(he)生(sheng)態(tai)脆弱，目前不(bu)宜規模開發(fa)。綜合考慮生(sheng)態(tai)保護和(he)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源開發(fa)利用的(de)可能，《規劃(hua)》提出優(you)先謀劃(hua)新疆的(de)伊(yi)犁(li)河流(liu)域、額(e)爾齊斯河流(liu)域和(he)塔里木河流(liu)域。重點要以保護生(sheng)態(tai)環境(jing)為(wei)(wei)前提，積極籌劃(hua)重大水(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程以及(ji)糧食生(sheng)產(chan)(chan)配套(tao)設(she)施建(jian)設(she)，推進抗逆品種培(pei)育(yu)和(he)旱(han)作(zuo)節(jie)水(shui)(shui)(shui)技術的(de)研發(fa)與儲(chu)備，為(wei)(wei)適(shi)時(shi)開發(fa)創(chuang)造條(tiao)件(jian)。同時(shi)，堅持抓好(hao)(hao)區(qu)內現有棉田的(de)基礎設(she)施建(jian)設(she)，增強(qiang)耕地綜合生(sheng)產(chan)(chan)能力，做好(hao)(hao)應急(ji)轉產(chan)(chan)的(de)基礎工(gong)(gong)作(zuo)。

　　加快建設5個重(zhong)點領域

　　問：近(jin)中期糧食(shi)綜合生產能(neng)力建設有(you)哪些重點？

　　張寶文：總(zong)體考(kao)慮，有5個重(zhong)點領(ling)域。

　　在糧食基(ji)礎產出能力(li)(li)建設(she)上(shang)，重點(dian)強化農田(tian)基(ji)礎設(she)施建設(she)，努力(li)(li)擴大灌溉面(mian)積和穩產高(gao)產農田(tian)比重。積極發展旱(han)作(zuo)節(jie)水(shui)農業，著力(li)(li)加(jia)強耕(geng)地質量建設(she)，確保(bao)耕(geng)地的持續產出能力(li)(li)穩步提高(gao)，不斷增強耕(geng)地持續利(li)用(yong)和水(shui)資源高(gao)效轉化水(shui)平。

　　在糧食生產科(ke)技創新和轉化能(neng)力建設(she)上，重點加強(qiang)農業科(ke)技創新能(neng)力，增強(qiang)糧食生產的科(ke)技儲備(bei)。

　　在糧食生產支(zhi)撐保障(zhang)能(neng)力建(jian)設上，增強良(liang)種供(gong)給和生物災害防(fang)控能(neng)力，提(ti)升(sheng)糧食安全動態監測預警能(neng)力。

　　在發展(zhan)糧食(shi)生產(chan)機(ji)械化上，加快(kuai)推進糧食(shi)作(zuo)物全程機(ji)械化，完善(shan)發展(zhan)糧食(shi)生產(chan)機(ji)械化的(de)扶持政策，鼓勵新型農機(ji)研(yan)發。

　　在發(fa)展糧(liang)食替代產業方面，合理開發(fa)非耕地資源，加速發(fa)展節糧(liang)型養殖業。(張意軒(xuan))